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合理规范非税收入、正税清费，是我国财税改革的重要目标，税收以外不规范的收费行为严重影响了国家财政收入的严肃性和权威性，给百姓和企业造成沉重负担。与此同时，地方政府出台过多过滥的税收优惠政策，也影响了国家财税制度的统一规范，使市场难以在资源配置中发挥决定性作用。

如何才能更好地规范非税收入，消除税收“洼地”，解决乱收费乱优惠等造成的不良影响？如何维护国家财政收入的统一规范，既不让百姓掏冤枉钱，又要把该收的收到国家“钱袋子”里？

部门收费乱象仍在

不但加重了企业负担，还留下了滋生腐败的隐患

“除了正常花销，前后打点可真没少花，想开个餐馆太不容易了。”张进是河北省某餐饮服务公司的经理，两年前他拿出自己的积蓄加上从朋友那儿借来的钱，在一条比较热闹的街上开了一家小餐馆。然而，要开餐馆并没那么简单，过程的曲折让张进好几次都想放弃。

为了让餐馆早日开张，张进按程序一个个部门去跑。本来很多证国家规定是不收费的，但是要想顺利办下来，“打点费”少不了。“卫生许可证和消防证人家就是不给通过，一打听才知道要先请人吃顿饭才比较容易办下来。”张进抱怨，“卫生许可证收了1000元，消防证随便来检测一下就又收了1000元，这是还没赚就亏啊！”

张进说，其实有的收费是有“讨价还价”空间的，“交多交少就看你有没有找熟人托关系了，找了人的就可以少交点。”

据中国烹饪协会统计，2013年餐饮行业税费最高达46项之多，且不同地区对企业的收费项目与收费标准也存在很大差异。

如今，张进的公司经营两年多了，虽说收费现象已经少很多，但多头检查、重复检查也让他的花销有增无减，单是消防这一块，安监部门来检查要收费，城管也来插一手。“其实有专门的部门来管就好了，这种重复检查让我们的正常经营受到很大困扰。现在能开一家小店真的很不容易，希望能给我们多减轻点负担。”张进感叹。

为清理和规范政府行政事业收费，2014年，财政部公布了中央层面和全国性的行政事业性收费和政府性基金目录，规定对目录清单之外的收费项目，所有人都有权拒缴，各部门、各地区一律不准执行。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，虽然国家已经出台了行政事业性收费和政府性基金目录，但目录清单只是列明了可以收的费用，清单之外的乱收费仍然很多，亟待治理。比如，企业经营中遇到问题，要向一些部门送“打点费”才能“摆平”，为了息事宁人，不敢不交，这也成为滋生腐败的隐患。